| 顾骏：出租车改革关键在政府定位 |
| 2012年03月31日 09:33 来源：大河车网 |
前一段时间，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会召开电视电话会议，宣布从今年3月起开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”，各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制；还将普遍开展以车辆承包费用(即“份儿钱”)、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。
这一貌似寻常的“创建活动”触及了出租汽车行业深层次问题的改革破局，而且目标很明确，就是“要努力破解出租车行业发展中的基础性、长期性难题，建立企业与驾驶员权责对等、风险共担、共同和谐发展的长效机制”。
相比其他公共交通工具，出租车行业完全可以用“乱象丛生”来形容：有企业不同驾驶员签订劳动合同，不承担基本社会保险，成为法律管不到的“飞 地”；企业以“份子钱”为赢利模式，而驾驶员被迫超时工作，其休息休假权受到侵犯，出现大面积的身体健康不佳；随着驾驶员不断逃离这个行业，企业以降低管 理要求，牺牲服务质量，来保住“份子钱“，对拒载、宰客等现象眼睁眼闭，侵犯消费者利益；由于油价高企，在交通不畅的用车高峰 期，驾驶员主动停运以减少损失，人为加剧了打车难；出租汽车企业借特许运营和牌照管制的垄断优势，转嫁经营压力，利润独享，竟然还能从政府那里获得“临时 补贴”；面对驾驶员用脚投票，地方政府一改就业市场的“户籍歧视”惯例，专门为其开放非户籍人员进入通道，偏袒之情不加掩饰；在雷打不动的“份子钱”压迫 下，一方面是正规企业的驾驶员情绪恶劣，甚至引发群体性事件，另一方面是黑车“做大做强”，甚至出现特定区域内黑车驱赶正规出租汽车的黑恶现象，市民安全 得不到保障，社会稳定存在隐患。可以说，政府管制之下以“份子钱”为核心的出租汽车行业管理体制已经到了必须根本改革的时候。
此时，出租汽车行业管理体制改革首先必须明确行业的定位，如果确认其具有公共性质，那企业就不能“唯利是图”，把政府发给的牌照作为企业资产，发行股票上市，却享受旱涝保收的超额利润，管理者坐拿不合理的高薪，而必须将适当的公共职能放在首位，履行社会责任。
如果属于竞争性领域内的普通行业，那企业就应该从行政垄断地位上走下来，就不能把经营压力全部转嫁消费者和驾驶员，政府不能没来由地给予补贴，不管以给企业，还是给驾驶员的名义发放，牌照管制应该放开，新办企业的大门应该打开，让竞争来促进企业和行业的健康发展。
其次，必须重新定位政府在行业中的定位，重新审视牌照管制的必要性，突出劳动关系协调的重要性。行业管理只能出于维护城市交通秩序和出租汽车服 务市场秩序的目的，而不能在公共事业的名义下，为国有或国有控股企业提供垄断优势。世界上放开出租汽车运营牌照的国家不少，甚至还有允许私家车参与运营 的，比如英国的出租汽车就有三个等级，最高的是品牌企业，次一等的是小企业，下面还有私家车登记之后，有限制地开展运营。在不少城市黑车已“星火燎原”的 情势下，各地政府即使因为自身管理能力有限，难以完全放开管制，也应该有个通盘考虑，对是否继续实施严格管制，管制之下牌照数量到底如何确定，新办企业门 槛多高等问题加以科学论证。
在车满为患的今天，对于上述问题的论证，不但要顾及出租汽车行业本身，还要顾及日益拥堵的城市交通状况。如果说出租汽车服务具有公共性质，那首 先应该表现为有利于缓解城市拥堵，其次才是便利市民出行。只有以构建科学合理的城市公共交通为目标，才能制定出真正有利于出租汽车行业健康发展的战略和策 略。
行政管理体制改革到位了，解决“份子钱”的问题就简单了。如果放开运营牌照，采取面向个人的资格拍卖，“份子钱”便没有了立足之地。如果牌照还 在企业手里，企业又“以利润为导向”，那么严格执行劳动法，堵住企业管理的漏洞，推动组建工会，放手让驾驶员同企业进行利益博弈，政府只做仲裁人和协调 者，无论“份子钱”的高低交由双方自己协商而定，那许多负面效应就可能消除，种种事关社会稳定的矛盾就能得到化解。总的来说，政府从出租汽车行业中脱身出 来，丢掉对某些企业的偏爱和袒护，回归法定职能、公共利益和公平正义，才是出租汽车行业管理体制改革的重中之重。
作者为上海大学社会学教授
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