| 我国公车改革应加强公开与可监督措施 |
| 2012年06月04日 10:45 来源：大河车网 |
国务院办公厅近日发出2012年政府信息公开重点工作安排的通知，提出今年要细化“三公”经费的解释说明，中央部门要公开车辆购置数量及保有量。按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正在征求各方面意见，在此基础上，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。
在过去相当时期里，多地的公车改革虽历经货币化、市场化与社会化的实践，然若从已有结果讲，由于改革过程缺乏相应的方案公开及公众可参与监督程序，可以说，结果并没能在社会得到足够的认同。对此笔者认为，其中有一个很重要原因，或许就是源于公开与可监督程序的缺位。就此而言，中央机关这次公车改革，无疑在这方面可以率先垂范，并进而为地方的公车改革作出示范。
其实就公车改革制度设计、推进的程序讲，众所周知，多个地方过去一段时期的公车改革，在社会反响上之所以少有能够得到社会公众认可结果，有的甚至还反被公众认为是官员在为自己变相加薪。可以说，其中有一个很重要的原因或许就是源于公车改革方案自身的制定、推进过程中，缺乏应有的公开、公众参与和相关可监督程序。而其中道理说来也很简单，因为改革方案制定的不公开、目标的不确定，加上没有相应的公众参与和可监督程序的设计与安排，而仅仅只由行政机关自己来设计、主导改革方案，无疑不仅在制度机制上存在“自己管自己”缺陷，而且在关系上难以克服“利益冲突”缺陷。
就此而言，如果这次中央机关的公车改革方案形成，改革目标确定，乃至方案实施，能够有相应的公开、公众参与及可监督程序配套，那与之前的公车改革相比，或许结果与社会影响就完全可能会好得多。比如，如果相关部门在方案的制定、目标确定、实施过程中，能够引入公众参与及可监督程序同时，将目前各个国务院部门现有的公车数量、配置及其花费等予以公开，而不是像现在这样只由行政部门自己来制定方案、自己实施方案。那与之相比，结果社会公众不仅能对目前公车改革方案的设计、改革目标确定作出自己的评介，并且还能进而对改革的实施进程提出自己的看法并据此进行监督。
再有以上级机关应有示范要求讲，显然更加重要的是，如果中央机关能够在公车改革方案制定、推进、监督过程中，能够自觉呼应社会要求，并就此引入社会公众可参与及可监督程序，并在制度层面作出明确的程序规定。一方面，不仅可以就此向社会与地方表明自己推进公车改革的决心，并就此可以为地方公车改革制度设计与实施作出垂范和示范；另一方面，不难预见，由于有了社会公众参与和可监督程序，不但会有利于公车改革方案社会认同程度的提高，并且还能有利于中央、地方公车改革进程的推进。可以说，结果应该会有一举多得之效。
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