汽车业内期待多时的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，本周一终于由国务院正式颁布。这将是一个对未来十年我国汽车业走向有重大影响的文件。规划确定了以纯电动汽车和插电式混合动力汽车为新能源汽车的主要技术路线，到2015年，这两种新能源汽车累计产销量要达到50万辆；到2020年生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

    这一目标如能达成，将使我国汽车业实现战略性的转型。但显而易见，以当前的新能源汽车市场基础来看，要达成规划的目标，势必要“有如神助”。这一次，新能源汽车规划能否不再“吹牛皮”？

    “‘跳一跳’是可以达到的”

    此次规划确定了节能和新能源汽车技术路线：“以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。”

    规划确定的一个主要产业化目标是：“到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。”

    “这个目标‘跳一跳’是可以达到的。”在回应外界对规划目标的质疑时，工业和信息化部副部长苏波说。苏波介绍，截至2011年底，我国在25个城市公共服务领域总计推广节能与新能源汽车16834辆，达到预计推广数量的35%以上。因此，“如果仅从现在的推广速度看，要实现50万辆的目标确实有一定难度，面临较大挑战。”

    但他透露，4部委组织专家进行了多次论证和研讨，广泛听取了业内专家、国内主要汽车、电池电机企业意见。“大家认为，这个目标尽管相对较高，但对产业发展具有引导性、激励性和一定的挑战性，相信通过各界共同努力是可以达到的。”

    目标并不比美日欧激进

    汽车业内对新能源汽车规划目标过高的质疑依据，主要是来自上一次的《汽车产业调整与振兴规划》。这一规划提出从2009年到2011年，“形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。”而最终新能源汽车的产业化进程，远低于政策预期。

    这一次新能源汽车规划，更摈弃了大规模市场化条件最为成熟的普通混合动力汽车，而只依赖还处在产业化前夜纯电动汽车和插电式混合动力汽车，要在不到10年的时间内，形成500万辆的产销规模，难度可想而知。

    但汽车分析师张志勇对这个目标则乐观看好：“500万辆绝对能实现。”他的理由是，在当前大城市的汽车限购潮中，只有纯电动车和插电式混合动力汽车不单可以“开绿灯”不受限牌，而且还有多项税收优惠和财政补贴，下一步公务车采购也要有很大比例的新能源汽车。“现在新能源汽车可以说是集万千宠爱于一身，市场一旦启动，增长速度将非常可观。”

    以中国作为全球第一大汽车市场的地位，新能源汽车发展目标和美日欧等地区相比，则并不十分激进。如美国计划在2015年使电动汽车的保有量达到100万辆；德国要在2020年形成100万辆电动汽车保有量；日本则计划到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车要占乘用车总量的15%-20%。

    推广政策仍走公用路线

    然而，目标并不重要。当前如何促进新能源汽车市场尽快起步，才是最重要的问题。新能源汽车规划认为：“新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策支持力度，积极开展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步和产业发展。”但规划并没有提出更多具体的推广措施，预计这将在下一步的实施细则中落实。

    此次规划要求：“扎实推进新能源汽车试点示范。在大中型城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，重点在国家确定的试点城市集中开展新能源汽车产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回收利用的综合评价。探索具有商业可行性的市场推广模式，协调发展充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展的有效机制。”

    在财政支持上，“对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车；发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公共机构采购节能与新能源汽车的规模”。在这个推广思路中，加大新能源汽车在公共服务领域的应用，仍然是重点。此前，国内25个城市在公用领域开展试点推广，取得一定成效；而在5个城市的新能源汽车私人购买试点，则举步维艰。

    张志勇认为，通过大型企事业单位、政府采购等规模化使用新能源汽车，才能更快地启动市场，并带动充电等配套设施的建设，在使用环境完善的时候，个人消费者就会跟进接受电动汽车。“从普通消费者入手，让个人承担新能源汽车市场起步的风险，这反而很难走得通。”本周公布的《广州市中小客车总量调控管理试行办法（征求意见稿）》规定：“符合国家新能源汽车目录的新能源中小客车，可以直接申请取得中小客车增量配置指标”，不受汽车限牌政策的影响。据了解，在国内实施车牌拍卖、摇号政策的城市中，广州第一个为新能源汽车上牌开通“绿色通道”。

    符合新能源汽车推广政策

    当前，尽管北上广等城市实施汽车限牌政策，以缓解汽车保有量快速增长带来的交通和环境问题，但加速发展新能源汽车也成为一个共识。今年5月，国家财政部明确提出：“新能源汽车示范推广试点城市要尽快取消新能源汽车的车牌拍卖、摇号、限行等限制措施。”而早在去年底，国家财政部、科技部、工信部和发改委等四部委发布新能源汽车推广新政策，要求试点城市积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，进一步加大新能源汽车推广力度。

    作为国内25个新能源汽车示范推广试点城市之一，广州在汽车限牌政策上为新能源汽车开“绿灯”，符合国家新能源汽车推广政策。据记者了解，目前在同样实施汽车限牌政策的北京和上海等城市，还没有明确出台免除对新能源汽车车牌拍卖、摇号的具体文件。

    普通混合动力能否免限？

    根据《节能与新能源汽车产业发展规划》的规定，“新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。”因此采用这些新能源技术的汽车能在广州直接上牌。

    但有消费者和汽车经销商也反映，目前技术最为成熟的普通混合动力汽车，也应该免于上牌限制，以促进具有明显节能环保效果的混合动力汽车市场发展。目前市场在售的混合动力轿车有凯美瑞混合动力、普锐斯等国产车型，广汽本田近日也即将以进口车形式引进本田的混合动力轿车。

    乘联会分析师崔东树认为，按照国家的规划，普通混合动力汽车被归为节能汽车范畴，不是新能源汽车，因此广州也不应该对其免除车牌拍卖、摇号的限制。而且一些混合动力汽车采用大排量发动机，不符合鼓励发展小排量环保汽车的发展方向。

    知名汽车分析师张志勇则持相反意见。他认为，混合动力技术是电动汽车的技术基础，是目前最为成熟可行的汽车节能技术，如果对其免除限牌，可以鼓励汽车厂商投资发展混合动力汽车，以更好过度到电动汽车。实际上，重度混合动力汽车在技术上也已经非常接近插电式混合动力汽车。

    《节能和新能源汽车规划》亮点

    1.发挥政府采购导向作用

    中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持，引导企业在技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系；对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车；发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公共机构采购节能与新能源汽车的规模；研究基于汽车燃料消耗水平的奖惩政策，完善相关法律法规。新能源汽车示范城市安排一定资金，重点用于支持充电设施建设、建立电池梯级利用和回收体系等。

    2.全球最严格油耗目标范畴

    到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。

    3.摈弃低速电动汽车

    到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里；动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，成本降至2元/瓦时以下，循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上；电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦时以下。到2020年，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本降至1.5元/瓦时以下。

    4.充电设施纳入城市规划

    试点城市将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划，科学确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共停车位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域实际和新能源汽车特点的充电设施发展方向。

    5.防止产能重复建设

    统筹发展新能源汽车整车生产能力。根据产业发展的实际需要和产业政策要求，合理发展新能源汽车整车生产能力。现有汽车企业实施改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产业发展过程中，要注意防止低水平盲目投资和重复建设。