广州日前宣布，车牌获取实行“拍卖+摇号”，引发社会对大城市限车问题的关注。在上海，实行私车牌照拍卖已有18年。车牌拍卖价格不断上涨，也饱受诟病。“史上最贵铁皮”为何价格屡创新高？高价车牌能否降温？私车牌照拍卖对缓解交通拥堵作用几何，未来出路何在？请看记者调查。上海面临机动车迅速发展、道路资源捉襟见肘、交通拥堵等状况。有专家分析说，上海拍卖的私车牌照额度，其实是一种道路通行权。图为上海延安高架桥上缓慢行驶的车辆。

    私车牌照成“最贵铁皮”，最高拍卖价达6.4万元

    今年以来，上海私车牌照拍卖持续“高烧”，在5月份的一次拍卖中，最高拍卖价格超过了6．4万元，创下历史新高。在上海，私车牌照被称作“最贵铁皮”。“车牌价格上涨，最主要的因素是供求关系失衡。”上海市交通运输和港口管理局局长孙建平表示。

    今年以来，上海每个月购买私车额度牌照拍卖标书人数以及此前累积未中标者高达数万人——据统计，今年5月份拍卖时约有3.7万人，实际参与投标的竞拍者达2.4万人左右，而每个月供应的额度平均不到8400张，中标率不足四成，车牌自然“紧俏”。另外，上海还有部分已购车等待上牌的车主，3个月的上牌时限让他们对车牌“志在必得”，不惜以相对较高的价格拍得车牌，这也直接推高了车牌价格。

    业内人士并不讳言，在车牌价格大幅上涨中，确实可能存在“黄牛”在其中推波助澜。二手车市场的车牌转卖，价格为当月车牌中标价加上几千元。本来作为上海车牌拍卖市场的补充，这一行为无可厚非。但是，旺盛的市场需求，让“黄牛”与代拍牌的经纪人形成攻守同盟，通过拉高车牌价格，让手中的存货更值钱。更有甚者，在股市、楼市下跌的情况下，有些人将车牌当作了投资或投机的工具。

    延长过户年限等措施遏制上涨，车牌价格冲高回落面对车牌价格的持续“高烧”，上海市政府出台了四大措施，以抑制车牌价格过快上涨。“我们不希望车牌价格过快、过高上涨，因此将遏制私车牌投资及投机行为，作为目前上海私车额度管理的重点。”孙建平说。

    据了解，这四项措施分别是：一是保持一定的机动车额度投放量，6月份投放额度为9500张，比5月增加200张；二是自今年7月起，上海将私车过户年限从目前的2年延长至3年，遏制车牌投机炒作；三是研究二手车额度交易纳入拍卖平台统一管理的可行性，使二手车交易与额度分离，削弱二手车额度交易价格对拍卖市场的影响；四是研究市民提出的凭购车发票购买新增机动车额度标书的建议，进一步完善机动车额度拍卖流程。

    这些措施出台以后，6月份的车牌价格应声而落，最低中标价5.58万元，比5月份下跌了8200元，平均中标价逾5.82万元，比5月份均价下跌6140元。二手车牌也从最高的近7万元，保持在了6.2万元左右。对于7月份的车牌拍卖，投放额度仍为9500辆，与6月份持平。由于不少车主看跌车牌价，决定参加竞拍，一些代拍公司的业务量猛增。

    车牌拍卖延缓私车增长速度；市民希望拍卖款使用情况更加公开上海车牌拍卖是否真正起到了缓解交通拥堵的作用？拍卖的费用又是如何使用的？“上海的限购政策对道路交通绝对是有贡献的，而且短时间内也不会取消。”孙建平说。

    有专家分析说，上海拍卖的私车牌照额度，其实是一种道路通行权。作为国际性大都市，上海面临人口大量输入、机动车迅速发展的态势，道路资源捉襟见肘，交通拥堵，空气污染。在此情形下，上海自1994年起推出市民新增机动车额度拍卖政策。

    孙建平说，前些年曾有权威交通研究部门预测，到2010年底，上海小汽车保有量将达338万辆。实际上，通过牌照限购等措施，2010年底上海小汽车保有量仅为172万辆。车牌拍卖，延缓了上海私车的增长速度，为上海发展公共交通赢得了时间，而拍卖所得款则被用于公交发展。

    据了解，上海市新增机动车额度拍卖收入作为社会公共资金管理，缴入财政专户，用于公共交通领域，包括地面交通、轨道交通的建设。费用使用情况在上海政府门户网站和上海市财政局网站上对外公布。

    今年1月，上海公布了2011年新增机动车额度拍卖收入使用情况表，收支大项均被一一列出，其中本年收入为46.9亿元，而轨道交通建设资金支出达32亿元。不过，市民杨先生表示，使用情况表“还是太简单了”，他希望政府能将这笔收入的使用情况公布得更详细一些。

    “拍卖、摇号等限购政策，其实都是‘急救’措施”

    “拍卖、摇号等限购政策，其实都是‘急救’措施，要解决车牌价格过快上涨，解决交通拥堵问题，根本上是要‘调养’城市，提高道路资源利用率，大力发展高品质的公交服务。”同济大学交通运输工程学院交通工程系主任、博士生导师杨晓光教授表示。

    杨教授介绍说，香港、东京、巴黎等城市的公交出行率均在70%以上，有的超过了80%。与之相比，上海的公交出行率仅为三四成。公交不便捷、不畅通，市民选择买车自驾的比例就会上升。限购，只是让交通瘫痪来得晚一点，治标不治本。“交通堵塞的本质不是汽车拥有，而是汽车的‘刚性’使用，以及无节制的滥用。”

    杨教授认为，目前上海的公交服务还谈不上高品质。道路交叉口及公交网络等因设计、建设、管理及交通行为等的不当，车速至少降低了20%至30%。另外，公交的一些运能也未能充分释放。“我们希望未来10年，上海公共交通的出行率能达到70%。”孙建平表示。不过，公交完善需要一段时间，在此过程中，如何进一步解决私车牌照价格“高烧”问题？

    有人提出采取拥堵收费、尾号限行等措施，对此，杨晓光和孙建平认为，在公交尚未达到便捷、畅达的前提下，这些措施不值得提倡。可考虑综合性的解决方式，比如要求先拥有固定停车位才能购置私车等。这些措施，抬高了汽车拥有和使用的成本，并挤压了车牌炒作空间，可能让车牌价格“退烧”。