电动车：哪里才是我的“地盘”“任我行”？

    专家认为：明确电动车路权，管理层才能避免“视而不见”的尴尬境地 

    公交车、小汽车、地铁、出租车、自行车……《畅通郑州白皮书（2012～2014）（征求意见稿）》中，各种车都提到了，唯独缺少郑州市民出行的一大主力——电动车。电动车从诞生之日起就身陷尴尬境地，姥姥不疼——至今没有合法的名分，不算机动车，也不算非机动车，不登记，没保险；舅舅不爱——宽度动辄几十、上百米的城市道路上，却没有它可走的车道，停车也只能扛着“鸠占鹊巢”的骂名，占用人行道。

    近日，《机动车运行安全技术条件》新国标正式实施，时速20公里以上、50公里以下，重量超40公斤的电动车被作为轻便摩托车纳入机动车管理，但这项国标在郑州暂不实施。这些年，和电动车有关的各项标准、办法、法规有很多，但就是无法落地，难道电动车在郑州真成了“无解”的难题？

    郑州市每天大约有两百万人骑电动车出行

    就在无车族盼望着成为有车一族的时候，郑州许多有车族反而选择骑电动车了。

    冯女士在省会一家媒体上班，平时的代步工具是一辆小汽车，但最近她不开车了，改骑电动车。她告诉记者：开车经常走金水路，但金水路几乎常常堵车，特别是中州大道至未来路一段，好几次到紫荆山附近采访，需要提前一个小时出发，还总是迟到，加上油价总是在涨，所以就改骑电动车了，到紫荆山半小时就够了。

    在经三路一家公司上班的尹律师也是改骑电动车的有车一族。他说每天上班找停车位就得花半个多小时的时间，骑电动车就不存在停车难的问题。现在他只有在天气不好，或者去见重要客户的时候才开车，其余都是骑电动车出行。

    由于电动自行车自由购买，不用登记，因此郑州市到底有多少辆电动车，目前没有准确的数据。2006年，郑州市城调队统计郑州市区有近六成的家庭拥有电动自行车。据保守估计，目前郑州市区的电动车保有量应在200万辆以上，且仍在增加之中。也就是说，郑州市每天约有两百万人是靠电动车来解决出行问题，电动车已经成为郑州百姓生活的一部分了。而电动车出行违章严重，大量占用机动车道和非机动车道，近四分之一的交通事故涉及电动车。

    为啥郑州市电动车格外多？

    放眼全国，似乎很少有大城市像郑州这样，拥有如此多的电动车。

     网友“四叶草”认为：郑州市地势平坦，这一优势给了电动车更大的发展潜力。同时电动车的整体产品价格呈下降趋势，普通型价格在1500到2500元之间，豪华型价格在3000元左右，其价格是很适合普通郑州家庭的。

    郑州市市政管理处养护管理科闫磊告诉记者，前不久他去西安学习，发现那里的电动车很少，对比之后，他认为原因是西安的城市框架比郑州市大许多。在郑州，绝大部分人的出行靠电动车40分钟以内可以解决。市民出行时，电动车充满电既能去、也能回，同时受交通拥堵的影响比开车、打车、坐公交等都小，所以选择骑电动车的人会越来越多。如果在北京、上海这些大城市，电动车的电量还不够跑一个来回呢，自然选择的人就会少。

    中国工程院院士王梦恕认为，交通拥堵是全国许多城市都面临的问题，具体到郑州市，有一些问题是其他城市也面临的，而有些问题则有明显的郑州特色。比如郑州市的外向性和吸引力是河南其他任何一个城市都无法比拟的，其地位无可替代，这就造成郑州市必须承载大量外来人口带来的压力，近些年，郑州市的城市规模不断扩大，外来人口不断增加，且以农业人口为主，收入相对不高，因此非机动车辆多于同级别城市，对道路的需求也多于同级别城市。

    解堵措施中电动车为啥总“缺席”？

    纵观近年来郑州市缓解交通拥堵的措施，几乎难觅和电动车有关的内容。

    2007年，郑州市规划局、郑州市规划勘查设计研究院编制了《郑州市城市综合交通近期建设规划白皮书》，作为郑州今后3年交通基础设施建设的指导性文件。具体内容包括构建城区核心路网，打通断头路、瓶颈路、新建107国道；优先发展公共交通、加大公共交通基础设施建设等，电动车没有涉及。

    2010年7月，时任郑州市长的赵建才宣布投资200亿元，利用三到五年时间根治郑州市的交通拥堵，具体措施包括道路桥梁建设、增加BRT公交车及公交场站、完善路网等。当时市政府为此召开媒体座谈会时，有媒体曾提出应把对电动车的管理和规范纳入解堵措施，但没有得到回应。

    而最近公布的《畅通郑州白皮书（2012～2014）（征求意见稿）》中，出租车、公交车、地铁、小汽车、自行车、步行等各种出行方式都被提及，但电动车依然“缺席”。郑州市畅通办的工作人员告诉记者：这主要是因为国家对电动车并没有明确的规定，制定措施时无法可依。

    身份不明，数量庞大，管理陷入尴尬境地

    事实上，电动车的管理和规范并非无法可依。

    今年9月1日起，《机动车运行安全技术条件》新国标正式实施，时速20公里以上、50公里以下，重量超40公斤的电动车被作为轻便摩托车纳入机动车管理，交警部门将对符合机动车标准、同时具有工信部及公安部机动车公告的产品受理注册登记，驾驶者要办理上牌照、考驾照、买保险等手续后才可以合法上路。不过郑州警方对此回应称，目前郑州配套新国标的电动车管理办法尚未出台，警方将暂不执行新规定。

    2011年，省公安厅起草了《河南省电动自行车管理办法》，对电动车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等进行明确规范，但是因电动车涉及众多群众利益，对目前在用的超标电动自行车，通过以旧换新、折价回购、发放报废补贴等平稳过渡的原则尚未确定，该办法仍在讨论和修订中。

    2009年1月1日正式实施的《郑州市城市道路交通安全条例》明确规定：“郑州市中心城区规划范围内行驶的电动自行车都必须办理登记，未经登记不得上路行驶。具体由交警部门负责电动自行车登记管理。”但由于种种原因，时至今日，给电动车上牌依然“停留在口头上”。

    市民闫先生认为：按照新国标，郑州市绝大多数电动车都将被认定为轻便摩托车，而郑州“禁摩”已经多年，政府把电动车当摩托车禁了，显然不可能。如果承认了新国标，那么电动车就能合法地走机动车道了，这是城市管理者不愿意看到的。这就是郑州为什么无法执行新国标的原因。

    “事实上，电动车不光是老百姓在骑，也是很多行业的运输工具，比如餐饮速递、邮政、快递、报刊发行、社区医院的片医、治安巡逻队员等都在使用。因为涉及人口众多，利益群体广泛，其中相当一部分又是弱势群体，禁和不禁政府都不愿或不能选择，只好暂时听之任之。”有人分析说。

    明确其路权，发展公交减少其数量

    “电动车管理的难题实际折射了郑州市目前城市交通中路权分配不公的问题。”省社科院一位不愿透露姓名的专家告诉记者，“早些年郑州市中心城区相当一部分道路的机动车道拓宽，是通过压缩甚至取消慢车道来实现的。我们把70%以上的道路资源分配给了出行效率最低的小汽车，剩下的30%中公交车又占去了相当大的一部分，人行道又大量地被停车占据，关系到百万人口出行的电动车面临无路可走的境地。”

    该专家认为：郑州市要想像“禁摩”一样“禁电”，显然是不可能的。与其任由电动车泛滥，不如明确其身份，给予它明确的路权。在条件适合的道路上划出电动车道，这是对其进行规范管理的前提条件，有了权利再明确其义务，人们也更好接受一些。

    从上世纪90年代就开始关注电动车在城市交通中的作用的市民张大鹏认为：“郑州市的城市交通是以小汽车为中心设计的，非机动车尤其是电动车，从规划上就处于最弱势的地位，甚至《白皮书》上连提都没提。郑州市应正视电动车在市民出行中的作用，维护车主的出行权益，如果把电动车作为中心之一来设计交通，给予其通行空间和停车空间，让电动车有路可走，郑州市城市交通的混行状态就会有大幅改观，拥堵就会得到一定程度的缓解。”

    张大鹏认为，对电动车的管理，最终的出路也是公共交通。他说：“电动车的大量增加恰恰说明郑州公共交通的落后。非机动车道被挤压、汽车在非机动车道的乱停乱放，引导大量电动车形成违章的习惯，电动车的违章又拖累了包括公交车在内的机动车的速度，而公交车的运行速度太慢又造成了电动车的增加，最终形成恶性循环。乘公交加步行的总体舒适度是高于骑电动车的，尤其是冬天和恶劣天气。骑电动车为的就是快捷准时，当公交车具备快捷准时的优点后，一部分骑电动车的市民会主动分流到乘公交车上来。郑州市在未来10年将90%以上的电动车主分流到公共交通上，不是不可能的事情。