先是去年五部委联合发文要求清理收费公路,接着是今年8月份出台的小长假小客车免费通行政策。似乎收费公路免费已成潮流,不可阻挡了。
然而免费之后,那些烂摊子又如何收拾?
2010年底,地方因高速公路建设举借的债务余额为1.1万亿元。2001年至2010年间,地方公路债的规模约为4.5万亿元左右。到“十二五”末期,公路债余额将达9万亿元。
如果公路免费,收费公路政策停止,这笔巨量的债务谁来偿还,答案是国家财政。最后谁来埋单?所有民众。这中间当然也包括有车一族。
这不光是羊毛出在羊身上的问题,更是劫贫济富。因为中国有车一族毕竟是少数,大多数民众并无车子。
公路不像铁路航空,公路的运输工具是自备的,铁路航空只要经济条件许可,谁都可以享用,但公路交通却必须有车才能用,至少自驾游部分是如此。
按照税收的收益原则,公路建设的大部分费用应该由有车一族来承担,取消收费之后,它变成全民埋单了。
当然,有人说了,买车的人已经交了购车税、养路费、燃油税,现在还要让他们交过路费,这是横征暴敛。但是上述税费在每年6000公里左右的公路建设投资中,仅占九牛一毛,远远不足以承担建设任务,在车流密度低的中西部地区,甚至连已建公路的维护和管理成本都无法覆盖。
因此在当下中国,收费公路的合理性是可以商榷的。当然,公路收费理论上的合理性并不能掩盖实际上的不合理性。
路易十四的财政大臣、英国经济学家柯尔贝就曾说过:征税好比给鹅拔毛,既要拔得下毛,又要不让它叫。
公路收费如果收得太狠,有车一族也会受不了。这就说到交通收费的另一个作用,即体现用户支付意愿的价格发现作用。收得太狠了,民众又有其他的替代性出行方式,他就干脆不上路了,那你也收不上费。
注意,这有一个前提,即民众有其他替代性的出行方式。
今年双节期间,在最初几天部分路段发生拥堵(后来证明这是发卡造成,在10月4日收费站取消发卡之后,拥堵情况明显好转),有一些贴着经济学家标签的人因此又祭出价格供需论来。
免费就能引来拥堵,提高收费标准就能减少车流吗?恐怕没有那么简单。当电视上说双节期间公路免费时,你的脑海中有没有掠过如此一来路上怕是要拥堵的念头,从而犹豫过是否要考虑其他出行方式?
如果有,那么免费也未必引来拥堵,因为人是理性的市场行为主体,他会预见某一价格变动之后引发的后果,从而权衡拥堵的成本与免费的收益,所以,免费之后并非所有人都挤到公路上。
但是当你想到其他出行方式时,你是否又会无奈得摇头,因为想买火车票,12306网站让你强行排队,买个飞机票,临近几天,早已售罄,而远期几天,又是全价。这时你又不得不选择自驾回家。如果你那么想,说明提高收费也未必能减少公路车流。
尽管免费,从双节结束后交通运输部发布的统计数据来看,今年假期与去年同期相比,按可比口径(因为今年双节比去年多1天,且中秋国庆连在一起,民众出行的需求更大),实际公路车流量比去年也没有增加多少。
那些炮轰公路收费政策、收费站超期收费的媒体、民众、人大代表、政协委员不妨继续加大火力,不过准星要稍作调整。
我在主稿中已说过,收费的罪魁祸首是公路建设的大跃进运动。每年6000公里的建设规划,建成的公路,大部分车流不达规划预测,有些甚至是预测车流的百分之几。
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