大河车网转：随着国家工信部在10月根据《关于建立汽车行业退出机制的通知》要求，发布第一批包括48家汽车企业在内的特别公示名单，表明政府对于那些停产或者半停产的汽车企业举起了大棒。

 

 

这些48家被公示的汽车企业必须在两年内的时间内完成整顿以符合工信部的要求，否则将被清除出《车辆生产企业及产品公告》，而该公告是一家汽车企业生产的产品能够在市场上销售的前提条件。

 

 

其实，这些汽车企业的生死本来与国家主管部门无关，但是，工信部却还要大费周章去进行事无巨细的管理。

 

 

其中的关键就在于所谓的汽车生产企业的资质问题。

 

 

在工信部的政策中，公告管理是经常提到的一种管理方式。而公告管理可以向前追溯到目录管理。

 

 

目录管理是中国政府对汽车工业实施行业与产品管理的一项具体措施。1989年5月，中国汽车工业联合会、公安部联合发布一份《全国汽车、民用改装车和摩托车生产企业及产品目录管理暂行规定》。

 

 

该《暂行规定》第二条规定：中汽联、公安部确定对全国汽车、民用改装车和摩托车生产企业及产品实施目录管理，凡国内生产汽车、改装车和摩托车的企业及产品，不分隶属部门和地区，均应纳入目录管理。

 

 

也即是说，在中国要想生产汽车等产品，就必须要进行目录管理的范畴。

 

 

那什么是目录管理呢？该政策第五条规定：申请纳入目录的企业必须具备相应生产条件，产品应按国家规定的开发程序和标准，进行试验鉴定。

 

 

政策第八条更是规定：对已列入目录的生产企业及产品实行产品质量监督检验制度。由中汽联组织各质量监督检验中心（所），按照《汽车质量评定办法》和《摩托车质量检查评定办法》进行定期或不定期的监督抽查，检测结果作为下一年度目录审核的依据。对拒绝接受质量监督抽查的企业及产品，按不合格处理，并取消其目录资格。

 

 

其实，政府实施目录管理的目的是希望能够通过政府通过有形之手来为汽车企业把把关，以制止地方投资一哄而上的狂热局面。

 

 

但是，中国在改革开放以后很长一段时间内，一度存在着一种一管就死，一放就乱的情况。也因此，地方政府投资进入汽车产业建立汽车企业的应该不在少数。而恰恰是这些过多的汽车企业数量，造成今天有这么多的企业在丧失生产能力之后，还拥有生产资质。甚至还能够将生产资质作为具有价值的资产进行转让，或者成为阻碍兼并重组顺利进行的障碍。

 

 

1989年的目录管理制度，后来经过部委机构改革以及经济发展的影响，虽然有所变化，但是作为一种基本的制度形式一直延续了下来。

 

 

1994年，中国发布《汽车工业产业政策》。该政策专门设有一章规定产品认证的问题。其中第五条规定：国家依据技术法规对汽车产品（含摩托车）实施国际上通行的认证制度，未经认证合格的产品，不得销售、进口和使用。

 

 

第六条还规定：汽车工业企业必须按照“汽车产品型式认证制度”的要求，提出认证申请。负责实施汽车产品认证的机构向认证合格的产品颁发认证证书和认证标志，并发布目录，公安部门据此办理新车注册。

 

 

按照1994年的政策规定，汽车企业要生产汽车产品必须经过国家有关部门的批准并进入目录以后，才能真正开始生产汽车产品。

 

 

2001年，国家对车辆产品实施管理的方式进行改革，国家经贸委以2001年471号文件的形式，发布《关于车辆生产企业及产品目录管理改革有关问题的通知》，决定从从2001年1月1日起，国家经贸委以发布《车辆生产企业及产品公告》的方式对企业的新产品实施管理。该通知最后特别说明：严禁盗用、套用、转让《公告》中的产品及合格证，违者将从《公告》中撤销其生产企业或产品。

 

 

2004年，国务院发布第412号国务院令，继续确认了公告管理方式继续存在的合法性。该国务院令公布了500项需要保留的行政审批项目应该设定行政许可，其中第四项就是汽车。这份《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》明确规定：“道路机动车辆生产企业及产品公告”的实施机关是国家发改委和国家质检总局。

 

 

汽车产业的投资准入管理方式虽然几经变化，但是基本一个原则就是事前审批。即任何汽车企业要想进入汽车产业，就必须通过申报各种材料来获得投资许可，从而获得生产资质，并最终进入《车辆生产企业及产品公告》。

 

 

不过，这种管理方式的最大特点就是注重事前审批，而忽略了事中监督、事后监督。这也是造成一些汽车企业在生产经营陷入困顿之后而将资质寻租的主要原因。

 

 

国务院总理李克强5月13日在国务院机构职能转变动员电视电话会议上表示，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。

 

 

11月12日刚刚闭幕的十八届三中全会的主要基调就是要深化改革。那么今天汽车产业中实施的事前审批的资质许可制度是否可以考虑放开呢？

 

 

放开资质或者投资准入，并不意味着放任任何投资都可以生产汽车。资质放开或者投资放开的同时，应该继续实施产品公告制度，以保证汽车企业生产的产品符合安全、可靠的基本要求。只是改革以后的公告制度是对于任何已经进入汽车行业的企业的产品都必须要实施严格的事中监督，即只有符合国家标准的产品才能进入公告目录。同时也实施事后监督，这包括已经在实施的汽车三包政策与汽车召回条例。