各级纪检监察机关近来密集通报了一批基层单位“三公”经费违规案件，这一方面表明政府对“三公”经费的严控，另一方面也说明，基层单位在“三公”经费方面的治理还有待加强。业界人士建议，应积极推进基层单位的“三公”经费公开，加强有效监督。

    各地密集通报“三公”违规案件

    近来，各级纪检监察机关密集通报了一批基层单位公款吃喝、违规配备使用公车、公款旅游、办公用房超标等“三公”经费违规案件。

    4月22日，宁夏回族自治区纪委通报称，银川市金凤区丰登镇新丰村党支部书记、村委会主任段金海和党支部副书记徐玉强，违规套取集体资金，组织公款旅游，银川市金凤区纪委分别给予段金海、徐玉强党内警告处分。

    4 月15日，湖南省纪委也对益阳市纪委、市监察局近期查处并通报的几起违规案件进行了公布。其中，2012年底，益阳市高新区朝阳街道办事处梓山资管委决 定，由村干部温国祥、陈卫东带队，组织36名党员组长、村民代表集体去云南旅游，以虚假名义从村集体资金中违规套取部分旅游费用。高新区纪工委给予温国祥 党内警告处分，给予陈卫东等3人诫勉谈话。

    同一天，广西梧州市纪委公开通报称，梧州市商务局去年两次组织人员考察周边城市特色商业市场建设时，超出考察范围进入当地收费旅游景点游览，门票费用由公款报销，市商务局局长和2名副局长分别受到行政警告和党内警告处分。

    在此之前，黑龙江省纪委也对几起违反中央八项规定的典型问题进行了通报。其中，2012年投入使用的逊克县检察院办公用房和业务用房，存在工程造价超预算、 办公用房超面积等问题，黑河市纪委给予逊克县检察院检察长袁红军党内警告处分；哈尔滨市呼兰区商务粮食局党委书记、局长常宝生等人，于2013年9月7日 乘坐公车以考察为名到宾县香炉山公款游玩，期间共花费4186元，由宾县粮食局支付。哈尔滨市给予常宝生党内严重警告处分，并建议呼兰区委免去其职务，对 相关人员也给予了党内严重警告等处分，违纪款由常宝生等9人共同承担；黑龙江省农垦总局逊克农场学校3年间共违规核销招待费36.4万元。逊克农场纪委、 监察科给予逊克农场学校校长刘永存行政降级处分，给予党支部书记宋元贵党内警告处分。

    “三公”不透明缺乏监督是主因

    业界人士 认为，各级纪检监察机关密集通报一批基层政府“三公”经费违规案件，一方面表明政府对“三公”经费的严控，另一方面也说明，基层单位在“三公”经费方面的 治理还有待加强。基层单位之所以密集出现“三公”经费违规案件，其主要原因在于“三公”经费的使用不透明，缺乏有效监督，而一些基层单位的领导干部也对治 理公务活动中奢侈浪费行为缺乏心理准备，有的不太“适应”侥幸行事，有的不够重视，“上热下冷”。

    对外经济贸易大学教授、国际招投标与政府 采购研究中心副主任屠新泉接受记者采访时说，出现这种现象的最重要原因是缺乏监督。“在基层，尤其是乡镇一级，媒体关注较少，老百姓监督意识不强。而在政 府内部，平级监督作用不到，上级对下级的监督很难延伸。同时，地方越小，越是人情社会，监督难度就越大。”

    国家信息中心助理研究员吕汉阳对 此表示认同，他说，这主要还是信息公开和透明度的问题。在中央和省市一级，互联网覆盖面广，信息公开程度高，而越到基层则越难公开，网络和信息化建设落 后，没有公开的渠道让老百姓反映问题。目前在大城市智能手机很普遍，获取的信息能随时传到网上，接受全社会的检验，每个人都成为天然的监督员。而在基层， 受技术环境限制，这些还不能实现。

    政府采购专家谷辽海律师也表示，基层单位属于监督薄弱环节，大家都关注得比较少。同时，像乡镇一级的基层单位预算也不够规范，而且信息透明度低，预算和财政支出都披露得比较少，造成了监管上的空白，因此成为问题多发地。

    中 山大学财税系系主任林江教授则认为，行政单位有一个普遍现象，那就是越往基层部门走，财务纪律和财务制度的执行情况就越差，相应的财务账务也就越乱，所以 “三公”经费的财务信息，整理起来就越麻烦。正因为如此，一些基层单位就千方百计把“三公”散在其他科目里，把水搞浑，好“浑水摸鱼”，把不合理的“三 公”消费继续下去。

    应推进基层单位“三公”公开

    尽管“晒账本”风行一时，但公众很容易发现，在这个潮流之中少有诸如乡镇、学校等基层单位的身影。正是因为缺乏透明公开，一些基层单位出现了各种敷衍、规避、消解、抵制甚至违反严控“三公”经费的行为。针对此，业界人士表示，应积极推进基层单位的“三公”经费公开，加强有效监督。

    屠新泉建议，要做到有效监督，需要全社会的力量，建立老百姓能直接反映问题的渠道，比如各级纪委公开网络和电话举报途径，建立自上而下的统一的反映渠道。建立严格的预算制度并严格按预算执行。

    吕汉阳则从技术角度出发，认为目前正在建设的村村通网络工程，能够加快解决这些问题。总的来说，加快信息化建设，提高服务水平，提高信息公开程度，才能应对基层单位刹不住的“公款吃喝风”、“公款旅游风”。

    清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明表示，一般来说，透明公开是防止这类问题的“黄金”对策，尤其是在找不到其他更好办法的情况下，透明公开都可以作为防止腐败的“兜底”对策或“杀手锏”。

    而在中国经济网评论员张捷看来，推进基层单位“三公”经费全面公开的正面意义不言而喻，它不仅是财政公开步伐向纵深推进的一个标志，而且摸清家底对未来财税体制的改革、合理划分中央和地方的财权都有很大裨益，于基层政府来说也属利好。

    张捷说：“我们整个政府管理结构是一个‘金字塔’，中央这一级单位的开销相对较少，但下面的省市县开销非常巨大，而且是逐级放大。比如，对于接待费用，真正 需要中央单位自己掏钱的情况很少，实际上中央需要省接待，省需要市接待，市又需要县乡接待，治理‘三公’经费其实更要盯住基层。”

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