| 防止长期化趋势 限购政策仅是短时政策 |
| 2012年08月22日 14:13 来源：大河车网
|
| [导读]北京市限购政策也被限定为“数量调控暂行规定”，暂行的意思比试行更明确，限购只能是短时期的政策，而不会成为长期政策。
|
|
西安市是第五个提出要对于汽车实施总量控制的省会级城市，日前，西安市政府审查的《西安市道路交通安全条例(征求意见稿)》明确提出，西安市人民政府可以根据道路交通状况，对机动车实行总量控制和制定车辆限行措施。不过有消息说，西安市已经决定不实施汽车限购，不知道是否确切。即使如此，仍然可以想见的是，2012年下半年以后，会有越来越多的城市跟进实施限购，而由于国家发布的《节能与新能源汽车产业发展规划》中，要求地方限购应该对新能源汽车实施区别对待，意味着国家对于地方限购采取默认态度。从而让这种限购政策更具有了政策依据。
限购的无奈
作为一个地方政府管理者来说，面对日益严重的交通拥堵和环境污染，首先应该做的是什么呢？或者说，限购是否就是首选的政策选择呢？
由于中央对于各地政府实施环境保护与地方领导考评挂钩，因此，各地无不把环境保护作为自己任内的头等大事来抓。由于汽车数量的增多，汽车作为环境污染中越来越重要的因素不可忽视，因此，地方政府限制汽车市场增量与此有关。
而地方交通设施的完善与建设程度在最近三年内远远落后于汽车市场增长速度。这种落后在一定程度上与地方无关。因为2009年以来，中国社会的汽车市场增加量高达5000多万辆，占到了目前整个社会汽车保有量的一半。
广州市长对广州市采取限购政策表示，这是政府的痛苦选择。其实也说明了限购政策的某些无奈。如果任由汽车市场需求持续增长，城市交通拥堵状况将会在某一天出现瘫痪。或者也有意见认为，这是政府没有很好地实施道路交通建设造成。
即使这个是事实，那么现在的解决方案是什么？要求改善交通，发展公交吗？显然是远水解不了近渴。造成今天许多城市交通拥堵的现状，是多方面因素造成的结果。而地方政府限购已经在一些城市，而且还会在更多的城市成为事实，对此，这是政府的无奈，更是消费者的无奈。或者说，这是对于过去政策激励下的汽车市场高速增长的一种政策回调。
试想，如果城市汽车市场增长速度再以目前的状况进行的话，将是包括没有买到车、已经买到车、以及没有车的人群在内的整个社会因为交通拥堵而引发的社会运行效率的丧失。而如果实施限购的话，那么可能对于部分消费者是一种消费权利的抑制，但是假如这种抑制能够最终换来交通环境的根本改善，这种暂时抑制未尝不是一个贡献。而最主要的是，限购政策不因质疑而终止。因此，更好的策略是如何让限购政策如何发挥出促进交通拥堵改善与环境污染治理的最大功效。
限购之外的考虑
限制消费者购车的权利是治理交通拥堵的一个方面。但是不同的消费者是否可以采取不同的治理措施。比如，交通拥堵其实与汽车保有量并不直接相关，而是与汽车使用频率直接相关。因此，如何降低使用频率，才是解决交通拥堵的最好措施。那么什么车辆使用频率最高呢？也或者说，什么车辆可以更有效地降低使用频率呢？无疑，政府公务用车使用频率降低是政府最容易做到的治理交通拥堵的措施之一。
政府在制定限购措施，让部分消费者感受到购车权利受到抑制的同时，是否更应该从自身入手，限制政府公务用车的使用。尽量减少公车出行，以乘坐公交、出租代替公车，应该能够大大减缓交通拥堵的现状。除此以外，限购措施从某种意义上是以牺牲部分人的购车利益，来换取时间，来改善交通设施以及整个交通系统的运行效率。因此，如何让这些人的牺牲更有价值，才是限购最值得关注的焦点。
如果地方城市实施限购的结果是，交通拥堵继续严重，环境污染继续恶化，那么汽车限购政策本身就是出现了大问题，一方面限购本身就是遭受到诸多舆论的质疑，另外一方面，限购政策却不能获得积极的成效。
一些城市在实施限购以后会宣布说，限购政策让交通拥堵得到了较大的改善，但是这种改善的效果不能与不实施限购的结果去比较，而应该去和实施限购之前做比较。只有这样的改善，限购政策才具有真正的意义。如果只是限购政策本身带来的汽车保有量增长减缓带来的交通拥堵的缓解，这不是限购的成功。
广州市在公布限购措施的同时，也公布了大力发展公共交通的规划。广州市相关负责人表示，限购政策目的在于，希望通过对中小客车增量发展速度的调控，争取时间大力发展公共交通，以此破解城市交通拥堵及大气环境质量持续改善的难题。
但是，各个地方政府面临的一个问题是，交通拥堵问题并不是那么容易解决。即使是实施牌照拍卖最早的城市上海市，虽然牌照拍卖已经实施了将近20年，但是上海的交通拥堵状况并没有获得根本的改善。因此，这就给实施限购的城市提出了一个巨大的难题：汽车限购政策如何在只能是过渡性措施的同时，来达到交通改善与环境治理的预期目标，是地方政府必须要仔细考虑的问题。
牌照拍卖或为创收？
广州市明确提出了限购政策的过渡性问题。广州市相关负责人表示，广州通过几年的努力，能使城市公共交通发展达到世界先进城市水平，届时，广州中小客车上牌估计也就不用再“限牌”了。从广州市推出的限购政策名称上也应该看出这是一个临时性的措施，因为广州市的限购是被称作“总量调控管理试行办法”，既然是试行，那么就应该根据交通状况的变化而做出调整。
相应的是，北京市限购政策也被限定为“数量调控暂行规定”，暂行的意思比试行更明确，限购只能是短时期的政策，而不会成为长期政策。但是，随着限购城市的增多，限购政策被挪作他用的可能性就会越来越大。因为限购政策中，牌照拍卖能够增加不少的地方收入。假如牌照有5万辆被拍卖的话，如果每辆按照5万元价格的话，那就会有25亿元的收入入账。最为吸引地方政府实施牌照拍卖的，应该就是这个政策不会有任何的付出。
目前，一些地方财政资金并不宽裕，根据国家审计署曾发布的2010年审计报告显示，全国省、市、县三级地方政府性债务余额已达10.7174万亿元，其中，政府负有偿还责任的6.7万亿元，占62.62%，担保责任的2.33万亿元，占21.80%，可能承担一定救助责任的1.6万亿元，占15.58%。而有分析认为，地方债务在最近两年只会增加不会减少。
过去地方政府舒缓地方财政压力的办法之一是依靠房地产开发，但是国家对于该行业的调控力度不减，等于是让地方政府的土地财政断了念想。而汽车牌照拍卖虽然不能获得太多的收入支持，毕竟也是肉呀。
因此，对于地方政府限购政策中通过牌照拍卖获得的收入必须实施监管，专款专用，取之于交通，用之于交通。即使这样，一些地方政府是否也会考虑将限购措施长期化，因为毕竟牌照拍卖能够定期给政府带来一定的收入，而交通建设的支出则必须是长期进行投资的，即使交通建设好转，该项支出也会不断进行。一旦限购措施取消，原来专款专用的资金都没有办法保证，只能通过其它途径为交通建设支出买单。
因此，还必须采取措施防止限购政策长期化的趋势。最重要的是，国家有关部门需要出台相关的措施来抑制限购措施无限期延长的情况发生，比如，对于地方推出限购措施的政策，要求必须附加政策实施期限的承诺。地方政府必须保证在多长的时间内将交通拥堵状况改善到何种程度，汽车限购在什么时间内终结。地方限购政策的扩大化几乎不可避免，因此，一味地质疑政策的合理性并不能起到有效的作用。关键的是，希望这些限购政策能够发挥以时间换空间的作用，而再过若干年，汽车消费理念也会发生变化，拥有私人汽车可能不再是必要的人生目标之一，同时公共交通的改善也让每一个居民拥有私家车的感觉。如果达到这样的效果，那么岂不是皆大欢喜的结局。
|
| 关键字：限购政策 |
|
|
| 大河车网购车咨询电话：400-888-9321 13503860072 QQ群：179188384 |
|
|
| 相关阅读： |
|
|
|
|
|
|
大河车网微博