2011年底，工信部发布了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》(以下简称《细则》)，首次要求新的一般公务用车采购标准将由此前的2.0升排量以下、25万元以内，下调至1.8升排量以下、18万元以内，这被业界简称为“双18”政策。此外，《细则》中的其他规定，对公务车申报企业也提出了更严格的要求。

   《细则》强调自主研发能力

    “双18”政策的出台，将一般公务车的排量和价格进一步设限，使得单一车型平均采购价格下拉达7万元，几乎将所有合资品牌B级车都淘汰出局。

     除了对车型的排量与价格有所规定外，《细则》中规定申报的汽车企业必须“具备持续的整车技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%。”这也在一定程度上将合资企业挡在了“目录”外。

    目前，国内合资企业生产的几乎都是外资品牌的现成产品，有些企业甚至连进行产品本土化改造的能力都很有限。而拥有自主研发实力的自主品牌车企，无疑会在今后的公务车市场拥有更大的优势。有自主品牌企业表示，党政机关采购自主品牌产品作为公务用车，不仅有利于拉动自主品牌销量，更多在于“示范意义”。

    此外，《细则》第二章第七条中规定：“申报企业应拥有申报车型的产品工业产权、产品改进及认可权、产品技术转让权及国内外市场销售权。”根据目前合资企业的合作模式，车型、关键技术均由外资企业提供，因此外方拥有产品的工业产权(包括专利权和商标权)以及产品技术转让权等等，而合资公司仅拥有品牌和技术的使用权，而非所有权。业内人士认为，该条规定可能会加速合资企业本土研发进程。

    《细则》被认为是为转型升级中的自主品牌们创造了重大利好。然而，综观目前的中国车市，合资品牌的品牌美誉度以及产品品质仍然遥遥领先于自主品牌。从根本上说，如果自主品牌能够凭借政府采购提高品牌美誉度，通过不断提高产品品质，将利好转化为最终生产力和销量，才能从合资品牌的手中抢到市场份额，才是自主品牌抓住机遇的关键。

    公务车市场或可期待激烈竞争

    《细则》对一般公务车采购标准做了进一步的限定，而一般公务车目前正是公务车采购比例中最大的一块。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，在2010年中国汽车市场1800多万辆的汽车销量中，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，即公务车约占10%的份额；而一般公务车数量又占据所有公务车采购量的70%左右，约为140万辆。此外，每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元，这还不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

     这意味着，抢占公务车市场，将为企业带来极为可观的利润。

    然而，从趋势上看，随着国家公务车改革措施的不断加大，政府公务用车的采购量将越来越小，这个市场的容量也将日益趋小。2011年，中央国家机关一般公务用车数量减少1442辆，减幅达37%。此外，从市场容量上来说，虽然目前公务车市场的确巨大，但相对私人车市场来说，仍然是冰山一角。

    公务车市场只占整体乘用车市场的10%左右，90%的市场依旧是私人用车。2012年，我国乘用车销量为1468.22万辆，按照10%份额来计算，政府总采购量约为146.8万辆。今后，这个市场若真的可以充分竞争，全国汽车品牌有多少？每家又能分到几杯羹呢？