中国西部市场是最近几年众车企的必争之地，尤其对自主品牌而言，更将拓展西部市场看作是进一步与外资品牌缩小销量差距的机会。然而，政策的“砝码”却不经意间再次加到了外资品牌的“秤盘”上。

    日前，由国家发改委和商务部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》（以下简称《目录》）开始正式施行，《目录》中明确鼓励外商投资汽车整车制造项目，而对自主车企的鼓励政策却并没有提及，显然，自主品牌又一次受到了“轻视”。

    上述政策的发布，引发了汽车业界一片哗然。更有业内人士表示，在中国自主品牌车企不断遭遇市场下滑、外资打压的今天，如果再失去了公平公正的市场环境，那么未来中国汽车工业的发展将令人堪忧。

    外资凶猛

    西部地区绝对是非常有消费潜力的市场，现在又加上国家政策的鼓励，未来肯定还会有更多的外资车企将目标瞄准这片蓝海。

    《目录》内容显示，“在四川、内蒙古、广西、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆省市，鼓励外资投资占比不高于50%的汽车整车制造企业，”同时根据《指导外商投资方向规定》（国务院令2002年第346号）的规定，属于《目录》中的外商投资项目，将享受鼓励类外商投资项目优惠政策。

    据记者了解，鼓励类外商投资项目享有的优惠政策主要包括：外商可在投资总额内享受进口自用设备免征进口税；同时对于新办的外商投资的高新技术企业，从开始获利年度起，第一年至第二年免征所得税，第三年到第五年减按7.5%的税率征收企业所得税；而在减免税期满后，仍为先进技术的，报有关部门批准，可延长三年减按10%的税率征收企业所得税，经营期在十年以上的，可减按15%的税率标准征收企业所得税等等。而对于自主品牌在西部地区的发展优惠政策，却难以在相关政策中觅得踪迹。

    其实，在此之前，早已看好西部市场的外资车企已经开始疯狂涌入西部市场。据记者了解，从2012年4月到今年5月，至少有6个外资品牌汽车投资项目敲定落户西部地区，总投资超过360亿元。其中，通用宣布上汽通用五菱第三生产基地落户重庆，总投资为66亿元；大众则在新疆投建了上海大众第七工厂以及在湖南投建了上海大众第八工厂，总投资达到140亿元；此外，现代汽车也将在重庆兴建北京现代第四工厂。

    根据国家信息中心的数据显示，从2007年到2011年的五年时间里，中国汽车四大区域市场份额一直都在向西部倾斜。其中，东部的市场份额由60.0%下降到52.2%，西部由18.0%上升到21.9%。

    对此，汽车业知名分析师贾新光表示：“2012年，重庆、湖南和四川的经济增长率都超过了13%，远超全国平均7.8%的增幅，这证明西部地区绝对是非常有消费潜力的市场，现在又加上国家政策的鼓励，未来肯定还会有更多的外资车企将目标瞄准这片蓝海，进一步开发西部市场。”

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    自主无奈

    业界认为，既然竞争不可避免，那自主品牌和外资品牌都可以去西部投资，但前提是必须在公平公正的市场环境下竞争。然而，在外资品牌欢欣鼓舞的同时，自主品牌却只剩下了一声叹息。

    早在2009年，吉利、长城、比亚迪等自主车企在西部地区的销售增量就已经相当明显，且增长率普遍超过了此前最受关注的东部地区。例如，当年吉利在四川地区的销量就已高于广东地区近千辆，其在云南的销量也超过了福建等沿海地区；而比亚迪的F6车型自上市后，在甘肃、云南、贵州等西部地区的销量一路看涨，成为了F6销售增长速度最快的省份；甚至更早在2008年，长城的皮卡在西南地区的销量同比增长率就在50%以上，而当时其在广东、福建、广西的增长率只有12.5%左右。

    对于外资汽车品牌被鼓励开发西部市场的政策信息，长城汽车新闻发言人商玉贵表示：“到现在为止，我们的皮卡、SUV等乘用车的销量都是在西部市场的绝对值更大，西部市场已经是我们的主战场了。但在这种情况下，自主品牌却无法与外资享受到一样的鼓励减免政策，我们只觉得很无奈。”

    2012年上半年，东风商用车在四川销量份额跃升至54%，位居四川商用车市场份额第一名，因此，在东风看来，西部市场也是极为重要的市场。

    东风集团一位相关负责人对记者表示：“我们要发展自主品牌，西部市场是非常重要的一块阵地，我们对西部也非常的有信心。现在国家出的政策我们不好置评，只能说我们也非常看重西部市场，未来，我们都会尽更大努力做好这个市场。”

    此外，吉利、奇瑞等自主品牌的相关人士也坦言，鼓励外资车企开发西部市场的政策出台后，未来在西部市场的竞争中，自主品牌除了与外资品牌正面交锋外也没有其他办法，唯有持续不断地做好自己的产品和品牌，才能在竞争中获得市场。

    “其实，竞争不可避免，自主品牌和外资品牌都可以去西部投资，但前提是必须在公平公正的市场环境下竞争，如果有优惠政策，最起码应该贯彻到中外所有整车企业中去。”中国社科院工业经济研究所工业投资与市场研究室副主任江飞涛在接受记者采访时称。

    政策变数

    一个好的政策必须是各方利益综合统筹的结果，必须要从全盘考虑出发。对于此次《目录》的出台背景，商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍在接受记者采访时表示：“此次《目录》中鼓励外资投资整车制造，大体来讲有三个方面的原因：首先是希望外商在西部的投资建厂可以带动当地的汽车工业发展，通过外资的建厂带动当地一系列零部件配套设施的兴建，从而促使西部地区打造出一条较为完整的汽车产业链，拉动当地经济的发展；

    其次就是希望东部地区的技术和人才能部分地转移到西部，特别是与研发、制造等工作相关的人员能够迁居到西部，既增强西部的技术人才也增加人口数量，进而提升西部的消费购买力；第三就是出口的考虑，特别是西北地区在上海合作组织框架中有很重要的贸易地位，政策鼓励在西部制造的汽车能够出口到俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中北亚国家。”

    但也有汽车业内知名专家认为：“一个好的政策必须是各方利益综合统筹的结果，必须要从全盘考虑出发，如果只单纯地为促进西部经济的发展而不考虑中国自己的汽车工业的发展，那从长远上来说也无异于‘捡了芝麻丢了西瓜’。”

    “而再退一步讲，即便不能做到内外资一视同仁，那么在鼓励外资车企的时候也应该做到不同区域的不同区分。比如西南地区的综合经济比西北地区发达，汽车工业也相对比西北地区成熟，自主品牌在西南地区、特别是四川省的市场份额也较高，那么政策就应该把外资车企多向内蒙古、青海、甘肃等综合经济实力较弱的西北方向引导，而不是鼓励外资同样投资西南的经济较强地区与自主品牌争抢市场份额。”上述汽车业内知名专家补充道。

     对此，赵萍则表示：“政策无论是何种初衷，我们都还是始终呼吁公平的市场政策，因此不排除《目录》中对外资的鼓励政策可能是个临时性政策。”