争议：“黄标车”成“二等公民”？

　　2009年7月25日，郑州市环保局发布了关于实行机动车黄绿标志的通告。通告中明确指出，从2009年8月1日起，郑州将对全市的机动车实行环保标志“黄绿标”制度，“黄绿标”的核发工作将在3个月内实施完毕。

　　郑州市环保局机动车污染监察支队副队长耿清生说：“根据国家规定，环保标志设黄色和绿色两类，用于识别高、低排放汽车。国Ⅰ标准以下汽车，贴黄标；国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ及以上标准的汽车，贴绿标。目前，郑州市环保局共设立了8个“黄绿标”发放点，市区内有5个地点可以办理。在本市办理注册登记的新车和外地转入本市的在用车，已通过年检、持有有效环保合格标志的在用车，属于绿标车辆的，原环保合格标志继续有效；属于黄标车辆的，应在2009年8月1日至10月31日之间，凭有关证件到核发点申请核发标志。”

　　对于郑州将要实行的这一新政，不少市民表示了理解和支持：“这对保护环境有好处，有利于生态平衡，减少环境污染。”与此同时，很多市民也发表了不同意见。郑州市民何先生说：“办理‘黄绿标’工作和车检没有放在一起，非常不方便。涉及几十万名车主的政策，事前是否征求过民意呢？”

　　今后，“黄绿标”汽车在机动车环保定期检验、道路使用等方面也将实行差别化管理，对黄标车的通行区域、通行时间进行限制。

　　郑州市民张先生说：“以后黄标车好像会限制区域行驶，既然国家检验都合格了，为什么要受限制，有点歧视的意思，该交的费用都交了，为什么不让走呢。难道我们的黄标车成了‘二等公民’？那车主的利益受损谁来负责，谁来承担责任？”

　　建议：提高制度的“透明度”

　　河南电视台法制频道主任李继军说：“这本来是件好事，怎么做好这件事呢？政府在推行‘黄绿标’之前，是不是应该多做做宣传？在制度推行过程中，再反复地作出解释，这样老百姓会更容易理解。执法部门如何给这些受限制的黄标车提供一个相对宽松的驾驶环境？假如我的车是黄标车，但我的住处处于绿区内，我该怎么办？要在执法细节上考虑周全。”

　　省政府法制咨询专家闫彬说：“ 在实施这个制度之前，应该举行一些听证会，应该考虑如何长期有效地把这个制度执行下去。最近郑州的交通状况本来就不好，现在又出台这个新制度，如果处理不好，很可能会造成新的拥堵。”

　　对于黄标车即将采取的“歧视”政策会是什么样的呢？根据广州等城市的做法，最终都是采取罚款的方式。如果采取罚款，罚款权由谁来设定？由哪个部门来执行？罚款将作何用途？

　　回应：执法前要听证和公示

　　早在2003年，北京就首先实行汽车环保分类制度，2004年深圳成为全国第二个实行汽车“黄绿标”制度的城市，然后杭州、广州、青岛、成都等城市相继实行该制度，而不同的城市，有关汽车“黄绿标”的发放范围、发放标准、样式等都不统一。为统一全国环保标志标准，实现环保标志规范化管理，国家环保部于2009年7月22日发布了《机动车环保检验合格标志管理规定》，该规定对“黄绿标”的实行范围、标准、核发程序作出规定。

　　按照要求，10月底，郑州市政府将根据规定，制定并出台机动车“黄绿标”交通管理措施。11月起，公安、环保部门将对上路汽车“黄绿标”进行专项检查。没有“黄绿标”的汽车上路行驶，将被处罚，也不能通过车辆年检。

　　对此，记者对市民进行了随机采访，市民意见大致可分以下三种：1.实行“黄绿标”制度，公车要身先士卒。城市中的大排量汽车之中，公车的比重实在不小。党政机关及其领导，倘若以身作则，带头推崇汽车环保，未尝不是加快“黄绿标”分类举措深入人心的一个好法子。2.实施“黄绿标”制度，至少需要半年的缓冲期。3.目前交管部门正在倡导理性、平和、文明、规范执法理念，对轻微交通违法行为以教育为主，对于因为没贴“黄绿标”而导致不能正常审验的车辆该怎样处罚，处罚得轻了不能达到预期效果，重了又与上级公安机关的要求相悖。这样，让执勤交警无所适从。

　　耿清生说：“在执法方面，我们参考其他城市的一些做法，提出了一个现行的方案，将来这个方案的实施要按照一定的法律程序，进行听证和公示，听取市民的意见。具体的措施将会在论证后实施。”